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關于加快扎賚諾爾區文化旅游產業融合發展的調研報告
編輯/本站編輯 · 2020-06-22

旅游業是綜合性產業,是拉動經濟增長的重要動力。扎賚諾爾自然風光遼闊壯美、民族文化獨具特色,要著眼發展全域旅游、四季旅游,實施“旅游+戰略,高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介,打造“壯美內蒙古 亮麗風景線”品牌,把我區建成國內外知名旅游目的地。

推進文化旅游產業融合發展是放大扎賚諾爾生態歷史文化優勢、推動“一煤獨大”向“綠色多元”產業格局轉變、實現經濟高質量發展的強大引擎和絕佳路徑。為進一步摸清扎區文化旅游產業發展狀況,更加客觀地審視存在的問題,推動下一步工作開展,就“加快扎賚諾爾文化旅游產業融合發展”形成調研報告。

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一、扎區文化旅游產業發展具有良好的歷史資源和現實基礎

一是歷史文化深厚。扎賚諾爾是中華文明曙光升起的地方之一,是中國北方草原文化的發源地,是具有百年煤炭開采歷史的老工礦區。名人匯聚,推寅、成吉思汗、瞿秋白、周恩來、蘇兆征、蔡和森、項英、李立三等,或崛起于此,或曾駐足。歷史遺存較多,出土“扎賚諾爾人”頭骨化石16個、猛犸象化石3具,有蘑菇山北遺址、扎賚諾爾古墓群、小孤山遺址、八乍市遺址、俄式建筑群遺址等不可移動文物21處,全國重點文物保護單位2處,自治區級文物保護單位3處。文化遺產豐富,萬年遠古文化、千年草原文明、百年礦山歷程形成的文化輝煌一時,“圣水靈泉傳說”被評為自治區級非物質文化遺產保護項目,《內蒙古民間故事全書——扎賚諾爾區卷》被列入內蒙古民間文化遺產搶救工程。二是景點優質獨特。猛犸旅游區被評為國家4A級旅游景區、內蒙古自治區重點公園,景區內87座猛犸象群雕塑群被上海大世界基尼斯總部認證為“規模最大的猛犸雕塑群”。扎賚諾爾國家礦山公園是中國首批建設的28個國家礦山公園之一,館內收藏展品近百件,包括扎賚諾爾人頭骨化石、披毛犀和猛犸象骨骼化石等。扎賚諾爾博物館珍藏文物956件(套),動植物標本近萬件,被評為國家三級博物館“全國社會科學普及基地”。蒸汽機車博物館建筑外形復原了1901年老滿洲里火車站的站址,館藏文物905件(套)。以及小河口、圣水靈泉等一批旅游景點景區,形成了扎賚諾爾眾多景點星羅棋布的旅游格局。三是品牌效應初步形成。扎賚諾爾以“百年煤城”為人所知,因出土“亞洲最大猛犸象化石”聞名遐邇。電影《扎賚諾爾》獲釜山國際電影節特別獎、紀錄片《扎賚諾爾人猜想》《遠去的鮮卑》《邊城扎賚諾爾》在央視播出后,扎賚諾爾得到了國內外的關注。扎賚諾爾論壇創辦以來,國際國內的權威專家對“扎賚諾爾人和扎賚諾爾文化”的歷史價值進行深入論證,夯實了扎賚諾爾文化的理論基礎,擴大了扎賚諾爾文化的影響力?!按蠛恰甭糜瓮茝V計劃啟動以來,扎賚諾爾、達賚湖(呼倫湖)之間湖城一體同位同名推廣,扎賚諾爾“海一樣的湖”城市新形象已經被各級認可,逐步成為“海滿阿根”精品環線中的重要節點。

二、扎區文化旅游發展存在的問題

總體上看,扎區文化旅游產業發展起步較晚,現有的文化旅游資源優勢還未能轉化為產品優勢,在開發規模和深度等方面還有待于進一步挖掘和提升,存在文化與旅游結合不夠緊密,旅游產品開發文化含量偏低,文化旅游特色優勢還不明顯,文化旅游競爭力不強等問題。

(一)文化旅游融合領域不寬,層次不高。旅游發展重資源輕內涵的現象比較普遍,厚重的文化資源基本上停留在學術研究狀態,沒有很好的開發為旅游產品。例如2014年“扎賚諾爾文化”就被確定為自治區第二批“一旗一品”文化品牌,且研究較為成熟,但至今沒有進一步放大扎賚諾爾文化旅游資源優勢?,F在的旅游景點對現有的歷史文化資源挖掘利用不夠,如猛犸旅游區、小河口景區等,大多為依托人文景點的傳統觀光旅游,文化內涵缺乏,同質化、單一化現象嚴重,規模小且檔次低,能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不足,“景點留不住客,游客花不出錢”仍是普遍現象。2017年扎區旅游總收入近4億元,而同期滿洲里全市旅游總收入高達130億元,是扎賚諾爾的32.5倍。

(二)文化旅游資源利用不足,挖掘不深。扎區“萬年遠古文化、千年草原文明、百年礦山歷程”形成了深厚的文化底蘊,湖泊文化更是特色品牌,但文化內涵挖掘不深,缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多,稟賦條件較好,但沒有很好的開發與保護,可視性不強,有文而少景,有景而少物,如遼代巨姆古城、蘑菇山墓群、日式建筑群遺址等多成斷壁殘垣,沒有變成產品進入旅游市場。一些非常好的素材沒有表現形式,如“1203年,鐵木真與克烈部王汗發生戰爭,敗退后來到扎賚諾爾達賚湖附近,休養生息后東山再起,徹底擊敗克烈部”這一歷史事件少景少物,游客只能“聞其名”,難以“見其形”。整個文化旅游產業鏈短小,沒有將文學、藝術、影視、動漫、特產等融入其中,缺乏參與性、體驗性、互動性的旅游產品配合。同時,達賚湖白魚、狗魚、湖蝦等特產雖然知名度較高,但作為特色旅游商品未能得到很好的開發。

(三)文化旅游配套還不完善,環境不優。從總體來說,一方面景區(景點)開發規劃缺乏,開發投入大,經濟回報低,資金投入不足,如猛犸旅游區總投資達4.4億元,但多年以來旅游資源價值沒有得到很好的發揮,“高投入、低回報”的現狀沒有得到根本扭轉;景區(景點)管理體制不夠健全、產業化規范程度不高、旅游人才缺乏、從業人員整體綜合素質不高,游客投訴機制、突發事件應急預案等還需進一步完善。另一方面文化旅游產業要素不齊全,吃、住、行、游、購、娛等服務核心體系還不健全,比如,扎區至今沒有公交車直接通往猛犸旅游區和小河口景區,出租車宰客現象偶發,游客前往景區乘車難、乘車貴的問題突出;景區(景點)周圍沒有一家連鎖經濟型酒店,有特色、有品質的餐飲店更是寥寥無幾;景區(景點)公共廁所較少,占地面積達100萬平方米的猛犸旅游區僅有7個公廁,游客“如廁難難如廁”;景區缺乏文化旅游特色產品,不能滿足不同層次游客需要。

(四)文化旅游市場體系狹窄,營銷不強。文化旅游籌資渠道單一,主要依靠政府投入,部分旅游景區(景點)“有旅游缺文化”,要素基礎薄弱,規模小、設施少,軟硬件不能滿足文化旅游業快速發展的需要,亟需拓寬投融資渠道和加大財政投入升級改造。文化旅游宣傳營銷不夠有力,營銷模式單一,權威媒體介入不夠,文旅品牌形象尚未真正建立,扎區部分優質特色文化旅游資源深度挖掘不夠。文化旅游宣傳營銷不夠精準,針對呼倫貝爾市和滿洲里市這兩個最重要客源市場的宣傳營銷做的不夠,沒有有效將游客導流到扎賚諾爾。市場運作的持續性和延續性沒有形成,舉辦了各類特色節慶活動,但往往節慶活動期間“熱火朝天”,結束之后“冷鍋冷灶”。旅游網絡營銷做的不好,尚未與各大旅游網站開展合作,自由行游客預定賓館、門票不夠便利。

三、加快文化旅游融合發展的思考

加快文化旅游產業的融合發展,關鍵要在“創意”和“特色”上做文章,在全域化上下功夫,把扎區的歷史文化、生態資源變成可感受、可體驗、可消費的旅游產品,著力打造文化旅游核心競爭力,實現扎賚諾爾經濟轉型發展新突破。

(一)嚴抓規劃,提升文化旅游融合發展層次性。聘請有經驗、有資質、有權威的專業團隊,高起點、高標準、高質量編制扎賚諾爾文化旅游規劃,對全區文化旅游資源統一保護、規劃、開發和營銷,既做好產業布局、產業聚集、新型業態融合發展以及產品創意開發、產業鏈高端發展、目的地體系建設等規劃,又要力求突出扎賚諾爾特色,景區(景點)找到文化旅游融合發展的特色結合點,實現全區文化旅游的聯動發展、錯位發展、互補發展。同時,堅持“一個規劃管到底、一張藍圖畫到底”,產業發展和景區(景點)開發建設,要嚴格按照規劃組織實施,要從嚴把關,強化監督,嚴肅問責,使規劃真正成為引領發展的導航儀和施工圖,杜絕“翻燒餅”式的瞎折騰。

(二)挖掘資源,查找文化旅游融合發展契合點。一要加強歷史文化研究。提前謀劃第二屆扎賚諾爾論壇,充分發揮邊境文化旅游產業研究中心作用,進一步加強對“遠古文化、草原文化、礦山文化、湖泊文化、紅色文化、邊陲文化”的梳理研究,加速研究成果向文化旅游轉化運用。二要加大歷史資源保護利用。建立歷史文化數據庫,編制重點歷史建筑保護方案,修復文物古跡,修整日俄歷史街區,同時在老舊平房區綜合整治進程中,篩選并保留能夠反映百年礦區歷史風貌的平房,留住城市根脈。做好“圣水靈泉傳說”等非遺項目的傳承保護與開發利用。充分挖掘“鐵木真在扎賚諾爾達賚湖附近休養生息、東山再起”的文化內涵,形成豐富的文字資料或繪制成圖成冊,或以實物實景微縮景觀的形式再現,或包裝開發一批互動體驗式項目。三要打造文化旅游有機載體。舉辦一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的主題文化旅游晚會,創作一批雅俗共賞、為游客所喜聞樂見的節目,豐富游客的文化旅游生活。充分調動景區、企業、民間藝人多方面的積極性,鼓勵發展影視、歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業,逐步形成具有扎賚諾爾風格的休閑娛樂品牌,使游客在旅游的過程中感受文化、體驗風情、追求健康、享受休閑。

(三)面向市場,培育文化旅游融合發展軟環境。一要推廣整體品牌。加快推動“大湖名城”旅游推廣計劃從1.0向2.0升級,與人民網、新華網等主流媒體合作加強城市整體宣傳,利用“全國網聯”百家網絡媒體全力開展扎賚諾爾文化旅游網絡營銷,邀請國內各大旅行商代表實地考察,舉辦第二屆“猛犸草原”文化旅游節等系列活動,吸引市民廣泛參加。二要轉變營銷重點。把營銷重點放在“將呼倫貝爾、滿洲里的游客導流到扎賚諾爾”上,利用好呼倫貝爾市和滿洲里市的客源集散性導流能力,瞄準重點客源市場進行精準推介,比如可以在呼倫貝爾東山國際機場、滿洲里西郊國際機場候機大廳設置扎賚諾爾旅游形象展廳,開展“大湖名城”為主題的書畫展等;此外,還可以借助扎區現有資源,推出旅游優惠政策,如:持套娃、國門景區門票游客享受扎賚諾爾景區半價游優惠、住宿餐飲打折優惠等。三要創新營銷模式。充分發揮微博、微信、微電影等新媒體的作用,適時推出系列旅游專欄、專題節目,探索低成本、高性價比的“微營銷”模式;努力與飛豬網、途牛網、攜程網、去哪兒網等各大旅游網站建立戰略合作關系,為游客提供賓館預定、門票預定、旅游組團等服務。四要融入精品線路。強化猛犸探秘游、湖泊濕地游、仿古文化游、礦山工業游、科技親子游、生態農業徒步游等旅游產品的整體策劃包裝,合理設計融入滿洲里一日游、二日游、多日游等旅游線路,增加旅游客源。五要深化區域合作。樹立“一盤棋”思想,深度融入滿洲里國家邊境旅游試驗區建設,加快文化旅游名城一體打造進程;著力打破行政之界、地域之限,加強與陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗等周邊旗市區溝通協作,整合共享旅游資源,加快融入“亮麗內蒙古”旅游品牌,擴大扎賚諾爾旅游的“輻射效應”和“同城效應”。

(四)完善配套,提升文化旅游融合發展硬實力。一要健全景區基礎設施體系。加強游客服務中心、旅游廁所、停車場、攤位、廣播、電子屏、文明標識牌、通信網絡等基礎設施建設,加快推進景區無線網絡全覆蓋。建設吃住購娛文化旅游步行一條街,大力扶持開設家庭賓館,積極引進快捷酒店、連鎖酒店。二要完善區域交通路網體系。進一步加大工作力度,加快推進公交車進新區工作,著力推動城市公交網絡向旅游景點延伸,并在各景區間開通擺渡車輛。加快與滿洲里各旅游景區與等級公路的連接,實現旅游路線合理布局、各旅游目的地之間的安全暢通。探索公共自行車服務設施建設,完善旅游休閑自助服務功能。三要建立靈活開放的投融資環境體系。加大部門跑上力度,向上積極爭取發展文化旅游產業的資金、稅收、土地等優惠政策。堅持市場化運作,建立政府職能部門之間、政府與企業之間的聯動機制,制定文化旅游招商引資、爭取投資、多元融資工作措施,激發社會資金、民營資本投資活力。

(五)做強服務,提高文化旅游融合發展滿意度。一要完善管理體制機制。把完善旅游管理體制機制列入扎賚諾爾區2019年全面深化改革工作要點,緊密結合深化機構改革推動旅游體制改革。二要加強行業監管。在重要時間節點,與呼倫貝爾市和滿洲里市相關部門開展旅游質量、安全聯合執法,大力整頓餐飲市場和旅游紀念品市場,給游客營造一個良好的文化旅游環境。三要大力培養專業人才。培養扎賚諾爾傳統文化繼承人,特別是非遺項目傳承人,鼓勵和扶持群眾中涌現出來的各類文化人才和文化活動積極分子。大力開展招商引資,通過項目帶動,引進專業管理人才和文化創意、營銷策劃等科研人才,深入挖掘和整理傳統文化。舉辦扎賚諾爾文化旅游產業論壇,邀請知名專家學者把脈出招,邀請著名作家、畫家采風等,借用“外腦”來發展扎賚諾爾文化旅游產業。四要提高信息化水平。加快建設電子政務、電子商務、遠程營銷、虛擬旅游、智能監控于一體的旅游公共信息化服務網絡平臺,積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付,實現政府主導下的旅游資源發布宣傳、服務質量投訴反饋、旅游信息咨詢交流等功能。五要創新惠民便民舉措。實施本地居民免費游政策,滿扎兩地居民憑身份證免費暢游扎賚諾爾各景區景點。


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